二代身份证存先天缺陷：遗失的身份证在一定程度上仍能正常使用

　　12月1日，今报7版以《身份证虽已挂失，麻烦仍旧找上门》为题，报道了柳州市民孔女士的遭遇：她的身份证遗失后，遭人冒用来过户摩托车，她因此被卷进了一起交通事故引发的官司中。记者在调查中发现，孔女士这样的遭遇并非绝无仅有，不少人都曾因遗失身份证而招致或大或小的麻烦；而且即便及时地刊登遗失声明，并到公安机关补办了新的身份证，麻烦还是无法避免。问题或许出在二代身份证的“先天缺陷”上。

　　身份证被冒用带来麻烦

　　此前，柳州市民孔女士不慎遗失身份证，被一名叫王某革的男子捡到。随后，王在孔不知情的情况下，将一辆摩托车过户到自己名下。前不久，这辆摩托车在山东荏平县撞伤人，驾车男子未履行赔偿，伤者将肇事车手以及作为摩托车主的孔一起告上了法庭。

　　如果无法证明身份是被冒用，那么，孔将面临到山东应诉并承担赔偿伤者的责任。弄丢身份证所带来的麻烦是孔没有想到的，11月26日，焦急的她到柳东派出所报案，公安部门在查清事情真相后，将冒用孔身份证的王某革处以行政拘留5日的处罚。

　　虽然证明了身份证是被冒用的，但摩托车仍在孔名下，麻烦仍没有解决。12月2日上午，孔带着公安部门出具的对王某革行政拘留等相关材料，来到柳州市公安局交警支队车辆管理所（以下简称“车管所”），要求车管所撤销她名下的这辆摩托车。

　　当日，车管所一位负责人接待了孔，在听她讲述了身份证被冒用的情况后，表示“还是头一回遇到这种情况”。这位负责人告诉记者，车管所在办理这单车辆过户时，附有身份证原件和委托书，身份证通过核对是真实无误的。不过，车管所核对身份证的机器只是一个终端，并不是与公安部身份证信息中心实时联网，身份证更新与否并没有相关的提示，他们所核对的仅是这张身份证的真伪而已。

　　这意味着，就算是孔挂失了旧身份证，旧身份证并不会失效；而办了新身份证后，新身份证的信息也不会覆盖掉旧身份证的信息。因此，两张身份证都可以使用。

　　针对孔提出的撤销名下摩托车的要求，这位负责人让孔先写一份申请报告，然后，车管所方面还得联系这辆摩托车的原车主以及办理过户的中介人王某革，要多方调查了解后，才能确定是否撤销，以及怎么撤销，这一程序需要15个工作日。

　　当日，孔在车管所写好申请报告并提交，然后只能回家耐心等待车管所的答复。

　　身份证遗失数量惊人

　　翻看今报可以看到，因为身份证被他人冒用而招致麻烦的事件还有不少。今年5月，市民吴先生在柳州市荣军路上遗失身份证后，虽然及时地在报纸上刊登了遗失声明，并补办了新证件，但他的旧身份证还是被骗子冒用。骗子以吴的名字，骗取了他人一个尾号为“9999999”的手机号码，转手将这个手机靓号卖得60万元。

　　来宾忻城县女子韦某和黄某的身份证，被同一名骗子冒用。骗子用她们的身份证申请了两张银行信用卡，透支总额共计4.5万元。这对韦、黄两人的个人信用记录，带来了较大影响。骗子还冒用韦、黄两名女子的身份证骗取贷款，冒用她们的身份租车用于抵押，诈骗8起，案值逾30万元。

　　身份证之所以会被人冒用，其中大部分人都是因为遗失了身份证。有多少人弄丢了自己的身份证呢？仅以鱼峰公安分局的辖区为例，因遗失身份证到鱼峰区公安机关补办的人数，今年以来就超过了3800人。鱼峰区公安分局户政科科长陈勇健告诉记者，根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，在报纸上刊登遗失声明，不再是补办身份证的必要条件。丢失身份证的公民，应当向常住户口所在地派出所申报丢失补领，无需再办理挂失手续。补领新证后，原来那张丢失的身份证，实际上就已经失效。

　　有不法之徒冒用捡得的他人身份证，办理手机车辆登记、车辆租赁、银行贷款等手续。陈勇健认为，办理这些业务的部门，负有对身份证的审查责任。身份证上的照片，其实就是一项防止他人冒用的措施。办理业务之前，认真比对照片和持证人的样貌，就能起到一定的防范作用。

　　联网验证能辨“李鬼”

　　陈勇健认为，目前在验证身份证信息防范他人冒用方面，银行是做得比较好的。鱼峰公安分局一名姓郭的女警，就曾有过这样的亲身体验。

　　今年初的一天，郭警官到某银行办理个人业务。她像往常一样，向银行工作人员出示了身份证。工作人员用机读设备验证后问她：“您是否新办了一张身份证，请出示最近的证件。”郭这才想起，她的确换领过身份证。

　　去年底，公安机关对申领、换领、补领居民身份证需登记指纹信息进行了试点。为了测试指纹采集系统，郭就用自己的信息换领了一张身份证。换领成功后，郭却忘了这件事，一直把已经失效的身份证随身携带，直到银行工作人员提醒她。

　　郭警官的亲身经历证实，银行的验证系统是能够发现已挂失身份证的。一家国有银行柳州分行的保安部门负责人告诉记者，各银行网点的身份信息验证系统，是连接到中国人民银行数据库的。中国人民银行的人员信息数据，是根据公安机关提供的常住人口登记信息定期更新的。银行工作人员在前台办理业务时，会对持证人的姓名、照片、身份证号、有效期限等信息仔细验证。人员信息数据库中的照片要比身份证上的大得多，补领和换领的身份证有效期限与已经丢失的身份证也会不同。只要仔细比对，就能发现不同。

　　银行对工作人员的验证流程，有着严格的规定。各银行的账务监督部门会对直接体现在单据上的验证程序进行监督，一旦发现未按照规定验证持证人身份信息的情况，会作为业务差错追究当事人员的责任。

　　二代证实名制仍有漏洞

　　在生活中，要使用身份证的地方很多，特别与个人息息相关的还有办理通讯业务这一环节。比如开通电话号码、更改相关电话业务、查询电话清单等，这些涉及非常个人的业务在办理时，是怎么对身份证把关的呢？

　　“现在办理所有的通讯业务都要使用身份证。”12月3日，记者来到柳州市锦绣路一家通讯公司门面，咨询办理业务的相关事宜。工作人员告诉记者，从去年底开始，通讯公司被要求，客户在办理电话业务时统统实名制，因此身份证成为办理业务的惟一条件。

　　在办理业务时，通讯公司的电脑里有一套身份证审核系统，只要输入客户身份证的姓名和身份证号，系统即可显示出其身份证信息，工作人员会一一核对。随后，记者将自己的身份证交给工作人员审核，输入身份证号后，电脑系统即显示出记者的身份证正面和背面的信息，但由于网络问题，显示速度较慢，虽然正面的照片、出生年月日、家庭住址等信息显示出来了，但是背面的发证机关、办证期限迟迟没有显示出来。

　　这名工作人员说，除了办理过户等业务外，其他业务是可以委托代办的，但需要提供当事人和代办人的身份证。

　　而记者了解到，如果代办人提供的身份证是捡来的，那么他们将无从审核，因此仍存在一定的漏洞。但值得庆幸的是，因为代办人也要留下其身份证复印件，一旦出现身份证被人冒用的情况，可以由此倒查。

　　不过，一名通讯业内人士也表示，在办理业务的过程中，审核身份证基本是工作人员来把关，对身份证与当事人的辨认，也取决于工作人员的工作态度和细致程度，否则，这一环节也难免会出现“人证不合一”的疏漏。

　　律师建议登遗失声明

　　鱼峰公安分局户政科科长陈勇健说，遗失身份证的市民，只要在户籍所在地的派出所办理了补领身份证的手续，就会在公安机关的信息系统中留下记录，这就能作为旧身份证已失效的证据。

　　金飞律师事务所律师仇宇书认为，虽然公安机关信息系统中的记录可以作为证据，但毕竟记录的内容没有向公众发布，这个记录并不一定能为身份证的主人完全撇清遗失身份证所带来的麻烦。及时地在报纸上刊登遗失声明，是一个更可靠的办法。此举可成为身份证作废的辅助凭证，也能最大限度地澄清自己，减少和避免承担一些责任。

　　目前，补领新证和刊登遗失声明，仍然不能让丢失身份证的人完全摆脱麻烦。即使孔女士找到了冒用她身份证的男子王某革，而王也愿意承担她的全部损失，但孔还是不得不赶去山东参与交通意外纠纷的诉讼，要付出不少时间和精力。

　　陈勇健告诉记者，这个尴尬的局面，有望逐步解决。今年，身份证指纹信息登记工作全面铺开，此后办理的每一张身份证，都会包含持证人的指纹信息。指纹信息能进一步增强证件防伪性能，同时社会用证单位能够快速、准确地进行人、证一致性认定，可以有效防止冒用他人身份证等违法犯罪行为的发生。

　　同时，公安部正在推动建立全国居民身份证挂失申报系统。随着挂失申报系统的建立和指纹信息身份证的普及，丢失的身份证，或将不再是折磨人的大麻烦。